Международное законодательство по правам человека

Всеобщая декларация прав человека 1948 года, базирующаяся на принципе неотъемлемости прав и свобод для жизнедеятельности любой личности, закрепила возможность ограничения прав личности со стороны государства только в исключительных случаях. Однако, при этом возлагала лишь на государство функции контроля и защиты прав человека.

Многочисленные отступления и грубые нарушения прав человека, неоднократно приводившие к локальным вооруженным конфликтам, показали явную неэффективность внутригосударственного контроля за их соблюдением, особенно в странах с диктаторским режимом. Поэтому, начиная с середины 1970-х годов в международно-правовых документах, принимавшихся в рамках Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), прослеживается тенденция определить функции международного и внутригосударственного права в области защиты прав человека.

В первом документе СБСЕ - Хельсинкском Заключительном акте 1975 г., закрепившем принцип уважения основных прав и свобод человека в качестве принципа международного права, устанавливался баланс равного взаимодействия международно-правового и национального регулирования прав человека. Государства должны "поощрять и развивать эффективное осуществление гражданских, политических, экономических, социальных и культурных и других прав и свобод... Совместно и самостоятельно действовать в соответствии с условиями и принципами Устава ООН и Всеобщей декларации прав человека".

В документе Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ уже утверждала главенствующую роль международных стандартов в области прав человека. Согласно Документу любые государства имеют право "свободно выбирать и развивать в соответствии с международными стандартами в области прав человека свои политические, социальные, экономические и культурные системы... и должны обеспечивать, чтобы их законы, административные правила и политика сообразовывались с их обязательствами по международному праву". Кроме того, отдельным лицам или группам, действующим от их имени, было предоставлено право "поддерживать связь с международными органами, наделенными компетенцией получать и рассматривать информацию, касающуюся утверждений о нарушении прав человека" (иными словами, право обжаловать действия государства-нарушителя).

В Документе Московской конференции по человеческому измерению СБСЕ 1991 г. было прямо подчеркнуто, что "вопросы, касающиеся прав человека, основных свобод, демократии, верховенства закона носят международный характер... и не относятся к числу исключительно внутренних дел соответствующего государства". Таким образом, институт международной защиты прав человека был легализован.

Функции международной и внутригосударственной защиты прав человека разграничивались следующим образом: на международном уровне разрабатываются международные стандарты в области прав человека и действуют контрольные органы за их соблюдением, на национальном уровне государства приводят свое законодательство в соответствие с международными стандартами и гарантируют их выполнение.

Международные контрольные органы стали обязательным структурным элементом универсальных конвенций по правам человека, начиная с принятия Международной конвенции ООН о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 г. Создаваемые на базе конвенций международные контрольные органы (Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по правам человека, Комитет против пыток, Комитет по правам ребенка) наделялись правом требовать от государств периодического предоставления докладов о соответствии их законодательства положениям конвенций, а некоторые из них (Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Комитет по правам человека, Комитет против пыток) уполномочивались рассматривать жалобы государства на государство относительно нарушения прав человека, предусмотренных соответствующей конвенцией, и индивидуальных жалоб граждан на государство с правом вынесения рекомендаций по устранению нарушений.

Региональные конвенции (здесь безусловное авторство принадлежит Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г.) пошли гораздо дальше, предусмотрев учреждение Суда по правам человека, имеющего право рассматривать жалобы государства на государство и индивидуальные жалобы относительно нарушений положений конвенции, причем решение суда является обязательным для государства.

Таким образом, в широком смысле международный механизм защиты прав человека это комплексная система обеспечения и защиты зафиксированных в Пактах о правах человека и других договорах и во внутригосударственном законодательстве прав и свобод, а в узком смысле это система международных органов, наделенных функциями международного контроля за деятельностью государств в сфере обеспечения прав человека.

Развитие международных органов, призванных способствовать соблюдению прав и свобод человека, и доступ индивидов в эти органы свидетельствуют о том, что индивид все теснее начинает и прямо соприкасаться с международным правом. Грубейшие и массовые нарушения прав человека, такие как апартеид, геноцид, расовая дискриминация, лишение целых народов права на самоопределение, представляют собой международные преступления и никак не могут являться внутренним делом государства. При этом не имеет значения, участвует или нет то или иное государство в соответствующем международном договоре. По крайней мере запрет таких действий как рабство и работорговля, геноцид, апартеид, пытки, массовые убийства, длительное произвольное содержание под арестом, систематическая расовая дискриминация, стал обычной нормой международного права.

Международные нормы имеют различный правовой статус. Некоторые из них  являются договорными, имеющими юридическую силу для тех государств, которые приняли по ним обязательства. Другие (недоговорные нормы) представляют собой консенсус, достигнутый международным сообществом по вопросу о нормах, которых должны придерживаться государства. Вместе они составляют международные основополагающие гарантии против несправедливых судебных процессов. Они были разработаны для всех народов и наций в качестве единых стандартов.

Нормы, называемые уставом, пактами,  конвенциями, хартиями, протоколами, представляют собой договоры, имеющие юридическую силу в отношении тех государств, которые согласились принять по ним обязательства. Некоторые договоры, такие как Международный пакт о гражданских и политических правах и Конвенции против применения пыток и других видов жестокого, бесчеловечного и унизительного обращения  и наказания, открыты для ратификации странами всего мира. Другие договоры открыты только для государств, входящих в определенные региональные организации[1].

Толкование положений международных договоров содержится в комментариях, решениях и результатах работы органов, контролирующих выполнение договоров, и правозащитных судов. Эти органы учреждаются договорами региональными органами или органами ООН для контроля за осуществлением договора и рассмотрения жалоб о нарушениях положений договора. Толкования другими межправительственными органами, такими как Рабочая группа ООН по правам человека, также представляют собой авторитетное руководство.

Кроме глобальных норм, разрабатываемых ООН,  существуют также региональные документы и  механизмы в области прав человека, принятые в Европе, Северной и Южной Америке, а также в Африке.

Эти региональные декларации и договоры по защите прав человека разрабатывают региональные межправительственные органы. Эти нормы, как правило, применимы к государствам, входящим в определенную региональную организацию. Региональные органы - это Совет Европы, Организация Американских государств, Организация Африканского Единства и Содружество Независимых Государств.

[1] К ним относятся Африканская хартия о правах человека и народов, Американская конвенция о правах человека, (Европейская) конвенция и защите и прав человека и основных свобод и Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека.