Положение о работе с беженцами в Кыргызской Республике

Утверждено постановлением Правительства Кыргызской Республики от 4 апреля 2003 года N 188.

(В редакции постановлений Правительства КР от 1 августа 2006 года N 548, 20 апреля 2009 года N 239)

I. Общие положения

1. Настоящее Положение о работе с беженцами в Кыргызской Республике (далее - Положение) разработано в соответствии с Конституцией Кыргызской Республики, Законом Кыргызской Республики "О беженцах" (далее Закон "О беженцах") и общепризнанными принципами и нормами международного права.

2. Беженцем признается лицо, не являющееся гражданином Кыргызской Республики и ходатайствующее перед Кыргызской Республикой о признании себя беженцем, которое вынуждено покинуть место своего постоянного проживания на территории другого государства в силу обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, религии, национальности, политических убеждений, принадлежности к конкретной социальной группе, а также реальной опасности подвергнуться преследованию в вооруженных и межнациональных конфликтах и которое не может, в силу таких опасений, или не желает воспользоваться защитой своей страны.

3. Лицо, ходатайствующее о признании беженцем, - лицо, которое не является гражданином Кыргызской Республики и заявляет о желании быть признанным беженцем по обстоятельствам, предусмотренным статьей 1 Закона Кыргызской Республики "О беженцах", из числа:

- иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Кыргызской Республики;

- лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Кыргызской Республики;

- иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, прибывающих на территорию Кыргызской Республики на законном основании.";

(В редакции постановления Правительства КР от 1 августа 2006 года N 548)

4. Настоящее Положение определяет порядок подачи ходатайств о предоставлении статуса беженца в Кыргызской Республике (далее - ходатайство), регистрации ходатайств, рассмотрения ходатайств, принятия решений о признании беженцем и об утрате статуса беженца.

5. Органом, уполномоченным принимать решения о признании лица беженцем и утрате им статуса беженца в Кыргызской Республике, является уполномоченный государственный орган в области миграции и его территориальные структуры.

Решение о признании лица беженцем принимается в течение шести месяцев со дня регистрации ходатайства о предоставлении статуса беженца.

Если идентификация лица или установление фактов, требующих проверки, не закончены, то вынесение окончательного решения откладывается до выяснения таковых, но на срок не более одного года.

(В редакции постановления Правительства КР от 20 апреля 2009 года N 239)

6. Государственные органы Кыргызской Республики сотрудничают с УВКБ ООН и другими организациями по делам беженцев, выступающими от имени УВКБ ООН, и оказывают им содействие в выполнении обязанностей за соблюдением и применением международных актов, касающихся беженцев.

II. Порядок подачи и регистрации ходатайства

о предоставлении статуса беженца в Кыргызской Республике

6. Ходатайство (приложение 1) подается лицом по прибытии лично или через своего уполномоченного на то представителя в уполномоченный государственный орган в области миграции или его территориальные структуры либо в органы, осуществляющие иммиграционный контроль в пунктах пропуска через государственную границу (далее - органы иммиграционного контроля):

- в уполномоченный государственный орган в области миграции и его территориальные структуры подаются ходатайства лицами, пребывающими на территории Кыргызской Республики;

- в органы иммиграционного контроля подаются ходатайства лицами, обратившимися в пункты пропуска через государственную границу.

7. Подача ходатайства осуществляется при наличии документов, удостоверяющих личность заявителя и членов семьи. Если ходатайствующий заявил об отсутствии у него документов, удостоверяющих личность, то он обязан дать разъяснения или предоставить документы, объясняющие причины их отсутствия, и сведения о нем записываются с его слов.

Отсутствие документов, удостоверяющих личность заявителя, не является причиной в отказе регистрации ходатайства.

8. В случае подачи ходатайства лицом, прибывшим в Кыргызскую Республику без соответствующих разрешения на въезд, документа, удостоверяющего личность, или по поддельным документам, органы иммиграционного контроля, принявшие ходатайство, размещают его в месте временного содержания, в пункте пропуска через государственную границу Кыргызской Республики, в целях:

- установления и идентификации личности;

- выяснения обстоятельств, на которых основано ходатайство о предоставлении статуса беженца;

- проведения разбирательств в случаях уничтожения документов, удостоверяющих личность, или использования поддельных документов;

- защиты национальной безопасности и охраны общественного порядка.

Одновременно органы иммиграционного контроля информируют уполномоченный государственный орган в области миграции или его территориальные структуры о размещении лица, подавшего ходатайство, в месте временного содержания.

Срок пребывания в месте временного содержания не должен превышать 72 часов.

9. Ходатайство лица, поданное в органы иммиграционного контроля, вместе с копиями документов в течение десяти рабочих дней со дня поступления передаются в уполномоченный государственный орган в области миграции или его ближайшие территориальные структуры. Должностные лица органов иммиграционного контроля обязаны сообщить заявителям адрес уполномоченного государственного органа в области миграции или его территориальных структур, куда непосредственно будет передано ходатайство, а также дату направления ходатайства.

10. Поданные ходатайства регистрируются уполномоченным государственным органом в области миграции или его территориальными структурами в журнале учета лиц, ходатайствующих о предоставлении статуса беженца в Кыргызской Республике (приложение 2, далее - журнал учета).

Для ведения последующей процедуры признания беженцем снимаются копии паспорта или других документов, удостоверяющих личность заявителя. Другие представленные в подлинном экземпляре документы и материалы, подтверждающие обоснованность ходатайства, должны быть приложены к ходатайству лица.

11. На каждого заявителя, обратившегося с ходатайством, уполномоченным государственным органом в области миграции заполняется в одном экземпляре, а территориальными структурами в двух экземплярах регистрационная карточка учета лица (приложение 3, далее - карточка учета). Один экземпляр карточки учета высылается территориальными структурами в уполномоченный государственный орган в области миграции.

12. При регистрации ходатайства в журнале учета и карточке учета производятся соответствующие отметки, а заявителю выписывается свидетельство о регистрации ходатайства (далее - свидетельство), удостоверяющее личность лица, ходатайствующего о признании беженцем, на основании которого он должен зарегистрироваться в течение пяти рабочих дней по месту пребывания в органах внутренних дел Кыргызской Республики. Свидетельство подписывается руководителем уполномоченного государственного органа в области миграции либо начальником территориальной структуры и заверяется печатью.

13. Свидетельство выдается сроком на три месяца. В случаях, если идентификация заявителя или установление фактов, требующих проверки, не закончены и вынесение решения о признании беженцем откладывается до выяснения таковых, свидетельство продлевается, но на срок не более одного года.

14. В случае экстренного массового прибытия лиц, ходатайствующих о признании беженцами, органы иммиграционного контроля незамедлительно оповещают уполномоченный государственный орган в области миграции или его территориальные структуры. Сотрудники уполномоченного государственного органа в области миграции или его территориальных структур при получении данной информации выезжают в орган иммиграционного контроля по месту пребывания заявителей, где проводят регистрацию ходатайств указанных лиц и выдают свидетельство или регистрационную карточку беженца установленного образца.

15. Уполномоченный государственный орган в области миграции или его территориальные структуры после регистрации ходатайства и выдачи свидетельства обязаны ознакомить заявителя с общим порядком рассмотрения его ходатайства, с его правами и обязанностями.

16. В случае подачи ходатайства лицом, которое вследствие физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам не может собственноручно расписаться в ходатайстве, по его поручению, в его присутствии и присутствии должностного лица, принимающего ходатайство, оно может быть подписано другим лицом. В ходатайстве должностное лицо производит запись о том, что подпись за заявителя произведена другим лицом, в присутствии заявителя, указываются причины, в силу которых ходатайство не могло быть подписано заявителем собственноручно, а также паспортные данные и адрес проживания лица, подписавшего ходатайство.

17. Ходатайства подаются от каждого члена семьи, достигшего возраста восемнадцати лет и прибывшего совместно с заявителем. Сведения о лицах, не достигших восемнадцати лет и прибывших в составе семей лиц, ходатайствующих о признании беженцем, заносятся в ходатайство одного из родителей, а при отсутствии родителей - в ходатайство их законного представителя либо в ходатайство одного из членов их семьи, достигшего восемнадцатилетнего возраста и добровольно взявшего на себя ответственность за поведение, содержание и воспитание членов семьи, не достигших возраста восемнадцати лет. Материалы ходатайств членов одной семьи оформляются в одно дело.

18. Прибывшие отдельно в Кыргызскую Республику супруг (супруга), несовершеннолетние дети, не состоящие в браке, являющиеся членами семьи лица, ходатайство, которого зарегистрировано или которое уже признано беженцем, при подаче ходатайства с целью воссоединения семьи должны предоставить документальные доказательства или иные доказательства, подтверждающие наличие семейных отношений. В ходатайстве в качестве причины, по которой они покинули свою страну, указывается: "воссоединение семьи".

19. Лица, не достигшие возраста восемнадцати лет, но состоящие в браке, подают ходатайства на общих основаниях.

20. От имени лица, которое по состоянию здоровья или другим уважительным причинам не может лично обратиться с ходатайством о предоставлении статуса беженца, с ходатайством может обратиться его уполномоченный представитель. В этом случае к ходатайству должны быть приложены медицинский или другой оправдательный документ представляемого лица, и оформленная в установленном порядке нотариально заверенная доверенность, подтверждающая полномочия представителя. В журнале учета ниже фамилии заявителя в виде примечания указываются данные об уполномоченном представителе (фамилия, имя, гражданство, адрес проживания, телефон, кем удостоверены его полномочия).

III. Рассмотрение ходатайств о признании беженцем

21. Процедура рассмотрения ходатайства предусматривает:

- проведение с заявителем собеседования;

- проверку подлинности представленных документов и достоверности полученных сведений;

- подготовку заключения по результатам рассмотрения ходатайства;

- принятие решения о признании беженцем.

22. Ходатайства несопровождаемых несовершеннолетних лиц рассматриваются с учетом обеспечения их интересов.

Уполномоченный государственный орган в области миграции и его территориальные структуры совместно с УВКБ ООН содействуют в защите несопровождаемых несовершеннолетних лиц и оказывают им помощь в установлении места нахождения родителей или других членов семьи с целью воссоединения со своей семьей.

23. При установлении у лица, не достигшего возраста восемнадцати лет и прибывшего на территорию Кыргызской Республики без сопровождения законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов, попечителей) и лиц, добровольно взявших на себя ответственность за поведение, содержание и воспитание, оснований для признания его беженцем, принимаются меры по передаче данного заявителя органам опеки и попечительства. Органы опеки и попечительства обеспечивают пребывание в Кыргызской Республике несовершеннолетнего лица в соответствии с порядком, установленным законодательством Кыргызской Республики для детей, оставшихся без попечения родителей, а также непосредственно участвуют в рассмотрении ходатайства и способствуют принятию решения в интересах заявителя.

24. Ходатайства лиц, признанных в установленном порядке недееспособными, принятые от их законных представителей, рассматриваются с учетом медицинского заключения о психиатрическом освидетельствовании, которое должно содержать информацию о природе и степени психического расстройства и оценку психического состояния лиц, с точки зрения его способности осознанно и достоверно представлять доказательства, излагать сведения и факты, касающиеся его ходатайства.

25. Для рассмотрения ходатайства заявителя о признании беженцем, у которого по заключению специализированного лечебно-профилактического учреждения имеются признаки того, что выражаемые им опасения преследования являются клиническими проявлениями психического заболевания, привлекаются другие источники информации: родственники, друзья, знакомые либо законный представитель, если таковой назначен.

26. Если специализированным лечебно-профилактическим учреждением при психиатрическом освидетельствовании заявителя дано заключение о том, что он страдает психическим заболеванием (расстройством), при котором не может отвечать за свои действия и поступки, а также нет возможности привлечь другие источники информации для оценки обоснованности его опасений стать жертвой преследований, уполномоченным государственным органом в области миграции или его территориальными структурами принимается мотивированное решение о приостановлении рассмотрения ходатайства этого лица до его излечения. Если такое лицо прибыло без сопровождения законного представителя, информация о приостановлении рассмотрения его ходатайства и копия медицинского заключения о его психиатрическом освидетельствовании направляется уполномоченным государственным органом в области миграции или его территориальными структурами в органы опеки и попечительства с целью дальнейшей защиты прав этого лица на территории Кыргызской Республики.

27. В период рассмотрения ходатайства заявитель имеет право находиться на территории Кыргызской Республики до вынесения окончательного решения по его ходатайству.

Если заявитель заявил о намерении выехать на постоянное жительство в иностранное государство или добровольно возвратиться в государство гражданской принадлежности, ему необходимо подать заявление об отказе от дальнейшего рассмотрения его ходатайства.

Заявитель может выехать на временное жительство, до шести месяцев, за пределы Кыргызской Республики, обратившись с соответствующим заявлением в уполномоченный государственный орган в области миграции или его территориальные структуры.

Период временного жительства за пределами Кыргызской Республики не входит в общий срок рассмотрения ходатайства. При выезде заявителя на временное жительство уполномоченный государственный орган в области миграции или его территориальные структуры приостанавливают рассмотрение ходатайства до прибытия заявителя в Кыргызскую Республику.

28. После анализа имеющихся материалов и документов сотрудники уполномоченного государственного органа в области миграции или его территориальных структур готовят обоснованное заключение о возможности либо невозможности удовлетворения ходатайства заявителя с указанием причин.

29. Уполномоченный государственный орган в области миграции или его территориальные структуры, рассмотрев представленные материалы ходатайства, готовят проект решения о признании заявителя беженцем или об отказе в признании беженцем и представляют его вместе с материалами дела на утверждение руководителю уполномоченного государственного органа в области миграции либо начальнику территориальной структуры.

30. Уполномоченный государственный орган в области миграции или его территориальные структуры письменно уведомляют заявителя о признании его беженцем.

31. Лицу, признанному беженцем, уполномоченный государственный орган в области миграции или его территориальные структуры выдают удостоверение беженца, на основании которого он должен зарегистрироваться в течение пяти рабочих дней по месту пребывания в органах внутренних дел Кыргызской Республики. Одновременно беженец сдает свидетельство для приобщения к его личному делу.

32. Уполномоченный государственный орган в области миграции или его территориальные структуры в трехдневный срок со дня принятия решения об отказе в признании лица беженцем должны вручить заявителю лично под расписку соответствующее уведомление (при- ложение 4), с указанием причин отказа и порядка обжалования принятого решения.

IV. Предоставление образования детям

из семей лиц, получивших статус беженца в Кыргызской Республике

33. Дети из семей беженцев на территории Кыргызской Республики получают образование в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об образовании".

34. Дети школьного возраста из семей беженцев, проживающие на территории микроучастка школы, вне зависимости от наличия личного дела, принимаются в школьные учреждения.

35. В общеобразовательных школах для детей из семей беженцев создаются условия для их социальной адаптации.

36. Дети-сироты, дети, оставшиеся без опеки и попечительства, а также дети, имеющие специальные потребности, из числа беженцев определяются в установленном порядке в детские дома и соответствующие школы-интернаты.

V. Собеседование с лицом, ходатайствующим

о признании беженцем

37. Собеседование с заявителем проводится с целью определения обоснованности заявления о признании беженцем, получения информации.

38. Собеседование проводится в изолированном помещении без допуска посторонних лиц. В случае, если заявитель не владеет государственным или официальным языком, а сотрудник, проводящий собеседование, не владеет языком, понятным заявителю, решается вопрос о приглашении переводчика.

39. В случае недоверия переводчику, предоставленному уполномоченным государственным органом в области миграции или его территориальными структурами, переводчик может быть предоставлен самим заявителем. В присутствии сотрудника, осуществляющего собеседование, и переводчика заявитель заполняет бланк о доверии переводчику (приложение 5).

40. Сведения, полученные в ходе собеседования, разглашению не подлежат и не могут быть переданы властям страны заявителя либо посторонним лицам без его согласия.

41. Заявитель обязан сообщать полную и объективную информацию. Он также должен подробно изложить причины, послужившие основанием для поиска убежища. Обязательным считаются сведения о месте жительства, маршруте следования, месте и времени пребывания в других странах.

42. При проведении собеседования с заявителем, не имеющим удостоверяющих личность документов, заявитель должен предоставить информацию, свидетельствующую о его личности.

43. Сведения, полученные в ходе собеседования, заносятся сотрудником уполномоченного государственного органа в области миграции или его территориальной структуры в опросный лист.

44. После оформления опросного листа сотрудник уполномоченного государственного органа в области миграции или его территориальной структуры знакомит заявителя с его содержанием лично, либо через переводчика, представителя органа опеки и попечительства. Оформленный опросный лист подписывается заявителем, переводчиком, если собеседование проводилось с помощью переводчика, представителем органов опеки и попечительства, в случае его присутствия, и сотрудником уполномоченного государственного органа в области миграции или его территориальной структуры, с указанием даты проведения собеседования.

45. При проведении собеседования с лицом, не достигшим возраста восемнадцати лет и прибывшего на территорию Кыргызской Республики без сопровождения законных представителей (родителей, усыновителей, опекунов, попечителей) и лиц, добровольно взявших на себя ответственность за его поведение, содержание и воспитание, уполномоченный государственный орган в области миграции или его территориальные структуры приглашают представителя органа опеки и попечительства для участия в проведении собеседования.

46. В случае необходимости, с заявителем проводится дополнительное собеседование. В ходе собеседования заполняется протокол дополнительного собеседования, каждый лист которого подписывается заявителем, сотрудником уполномоченного государственного органа в области миграции или его территориальной структуры. Протокол дополнительного собеседования приобщается к материалам ходатайства.

VI. Утрата статуса беженца

47. Утрата лицом статуса беженца в Кыргызской Республике устанавливается в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

48. Уполномоченный государственный орган в области миграции или его территориальные структуры по представлению органов национальной безопасности, внутренних дел, в случаях выявления ими обстоятельств, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики и являющихся основанием для утраты лицом статуса беженца в Кыргызской Республике, имеют право принять решение об утрате им статуса беженца в Кыргызской Республике.

При необходимости от органа, направившего представление, могут быть истребованы дополнительные документы или сведения, подтверждающие обоснованность данного представления.

49. После изучения представленных материалов, но не позднее, чем за месяц до принятия решения об утрате статуса беженца, уполномоченный государственный орган в области миграции или его территориальные структуры вручают беженцу письменное уведомление о поступившем представлении, с указанием причин, которые могут прекратить его статус беженца в Кыргызской Республике. В уведомлении указывается, что беженец имеет право представить в уполномоченный государственный орган в области миграции или его территориальные структуры письменное мотивированное заявление о неправомерных действиях органа, направившего представление об утрате им статуса беженца, и представить документы, которые, на его взгляд, должны быть учтены при рассмотрении материалов по представлению об утрате статуса беженца.

50. Уполномоченный государственный орган в области миграции или его территориальные структуры готовят проект решения об утрате статуса беженца с учетом соответствующего представления и заявления беженца и представляют его на подпись руководителю уполномоченного государственного органа в области миграции либо начальнику территориальной структуры.

Уполномоченный государственный орган в области миграции или его территориальные структуры могут отклонить представления органов национальной безопасности, внутренних дел об утрате лицом статуса беженца в Кыргызской Республике в случаях отсутствия в них правовых оснований, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики с последующим информированием этих органов с указанием причин.

51. О принятом решении об утрате статуса беженца уполномоченный государственный орган в области миграции информирует орган, инициировавший принятие этого решения, и в течение трех дней со дня принятия решения вручает или направляет лицу, утратившему статус беженца, уведомление о принятом решении и признании удостоверения беженца недействительным (приложение 6). В уведомлении указываются причины принятия решения об утрате статуса беженца, а также порядок его обжалования.

VII. Заключительные положения

52. Лицо, использующее право на обжалование в суде решения об отказе в признании беженцем, об утрате статуса беженца, пребывает на территории Кыргызской Республики до вынесения окончательного решения апелляционным судом.

53. На основании определения суда о принятии заявления к производству органы внутренних дел в отношении лица, указанного в пункте 52 настоящего Положения, приостанавливают организацию его выезда с территории Кыргызской Республики и продлевают ему срок пребывания в Кыргызской Республике на период рассмотрения заявления в суде.

Приложения