• Руководство по процедурам и критериям по определению статуса беженца УВКБ ООН

    (согласно Конвенции 1951 года и Протоколу 1967 года, касающихся статуса беженцев)

     

    ПРЕДИСЛОВИЕ

     

    В современном международном праве правовой режим, применяемый к беженцам и, в частности, соответствующий им статус, определяются в уни­версальном плане на основе положений Конвенции Организации Объеди­ненных Наций от 28 июля 1951 года о статусе беженцев и Протокола от 31 января 1967 года. К моменту переиздания настоящего Руководства сто четырнадцать стран присоединились к Конвенции или к Протоколу или к обоим документам.

     

    Правовой режим, определенный в этих двух текстах, применим в принципе не только к лицам, которые рассматриваются в качестве «беженцев» в со­ответствии с определением, содержащимся в статье 1 Конвенции, и по­этому именно государству-участнику надлежит устанавливать статус бе­женца для лиц, которые находятся на его территории.

     

    Как Конвенция 1951 года, так и Протокол 1967 года предусматривают ус­тановление сотрудничества между Договаривающимися государствами и Управлением Верховного комиссара по делам беженцев в том, что касает­ся применения положений этих соглашений. Это сотрудничество распрос­траняется также на вопросы, касающиеся определения-статуса беженца в соответствии с положениями, принятыми различными Договаривающимися государствами.

     

    В соответствии с официальным запросом Исполнительного комитета по Программе Верховного комиссара на его двадцать восьмой сессии, было принято решение начать разработку «Руководства по процедурам и крите­риям определения статуса беженцев», и первое издание этого Руковод­ства вышло в свет в 1979 году.

     

    В процессе переиздания настоящего Руководства Отдел международной защиты стремился дать как можно более исчерпывающее определение понятию «беженец», в том виде, в каком оно содержится в Конвенции 1951 года и в Протоколе 1967 года. Во время редактирования в значительной степени учитывался опыт, накопленный Управлением Верховного комис­сара с момента его создания, а также с момента вступления в силу Кон­венции и Протокола. Кроме того, не менее полезными источниками ин­формации для редакторов настоящего издания явились практика в облас­ти признания статуса беженцев, установленная государствами в течение всего периода, предшествующего данной публикации, а также взаимный обмен информацией между государствами и Управлением Верховного комиссара.

     

     Поскольку Руководство было задумано как практическое пособие, а не как теоретическое издание, было решено не указывать библиографические источники.

     

    Что касается процедур, то редакторы настоящего издания руководствова­лись как основными критериями, установленными в этой области Испол­нительным комитетом, так и информацией, накопленной за все годы в рам­ках Управления Верховного комиссара в отношении практики государств. Несмотря на то, что настоящее Руководство было впервые издано в 1979 году, Управление Верховного комиссара считает, что критерии, содержа­щиеся в данной публикации по-прежнему определяют с точки зрения на­стоящего момента принципы поведения, которым желательно следовать в области определения статуса беженца. Кроме того, Управление Верховно­го комиссара считает, что, тем не менее, было бы целесообразным опубли­ковать в надлежащее время добавление к Руководству, где учитывались бы конкретные вопросы., касающиеся определения статуса беженца, которые встречались как в практике государств, так и Управления Верховного ко­миссара в течение периода, предшествующего выходу в свет первого из­дания.

     

    Предназначенное первоначально для государственных должностных лиц, Руководство постепенно оказалось и по-прежнему является рабочим ин­струментом первостепенной важности для тех, кто должен определять ста­тус беженцев. Я надеюсь, что Руководство, важное значение которого так широко признается, по-прежнему будет полезным для тех, кто призван за­ниматься проблемами беженцев, в частности признанием их статуса.

     

    Леонардо Франко,

     

    Директор отдела международной защиты

     

    Женева, сентябрь 1992 года

     

Законодательство:

Последние комментарии: