Заключение Исполнительного Комитета УВКБ ООН № 93 – 2002 год: Прием просителей убежища в контексте индивидуальных систем предоставления убежища

Исполнительный комитет,

ссылаясь на свое Заключение № 22 (XXXII) о защите просителей убежища в условиях массового притока, Заключение № 44 (XXXVII) о задержании беженцев и просителей убежища, Заключение № 47 (XXXVIII) о беженцах-детях, Заключение № 64 (XLI) о женщинах-беженцах и международной защите, Заключение № 73 (XLIV) о защите беженцев и половом насилии, Заключение № 82 (XLVIII) по вопросу о защите института убежища, Заключение № 84 (XLVIII) по вопросу о детях и подростках-беженцах, а также Заключение № 91 (LII) о регистрации беженцев и просителей убежища,

приветствуя дискуссию, проведенную по вопросу о приеме просителей убежища в рамках индивидуальных систем предоставления убежища в контексте Глобальных консультаций по вопросу о международной защите,

признавая центральную роль применимого международного права и стандартов в области прав человека в разработке и осуществлении политики приема,

учитывая необходимость обеспечения безопасных и достойных условий для просителей убежища, а также борьбы со злоупотреблениями в использовании систем предоставления убежища,

признавая, что системы предоставления убежища являются различными и предполагают помощь в натуральной форме или финансовую помощь либо сочетание обоих этих элементов, а также участие как правительственных, так и неправительственных структур,

признавая, что многие просители убежища способны добиться определенной степени самообеспеченности, если им предоставляются для этого возможности,

а) признает необходимость выработки и применения справедливых и оперативных процедур предоставления убежища в целях быстрого выявления лиц, нуждающихся в международной защите, и тех, кто в ней не нуждается, что позволит избегать затягивания периодов состояния неопределенности для просителя убежища, будет способствовать борьбе со злоупотреблениями в использовании системы предоставления убежища и уменьшит общую нагрузку на систему приема;

b) рекомендует положить в основу системы приема просителей убежища следующие общие соображения:

i)хотя при выборе процедур приема возможны различные варианты, важно, чтобы при осуществлении различных мер приема обеспечивалось уважение человеческого достоинства и применимого международного права и стандартов в области прав человека;

ii)просителям убежища следует предоставлять доступ к соответствующим правительственным и неправительственным органам, когда им необходима помощь, для удовлетворения их основных потребностей, в том числе в питании, одежде, жилье и медицинском обслуживании, а также уважения принципа невмешательства в их частную жизнь;

iii) в процедурах приема следует учитывать гендерные и возрастные аспекты; в частности следует обеспечивать удовлетворение потребностей детей в образовании, психологической поддержке, отдыхе и других особых потребностей детей, в особенности тех из них, кого не сопровождают взрослые и кто разлучен со своими семьями. Следует также учитывать особые потребности жертв сексуального насилия и сексуальной эксплуатации, стрессовых ситуаций и пыток, а также потребности других уязвимых групп;

iv) в процедурах приема следует предусматривать сохранение единства семьи, если она присутствует на территории, особенно в условиях центров приема беженцев;

  v) в целях, в частности, обеспечения защиты от принудительного возвращения, а также предоставления доступа к процедурам приема просителей убежища, как мужского, так и женского пола, следует регистрировать, выдавая им соответствующие документы для подтверждения их статуса просителей убежища, которые должны оставаться действительными до принятия окончательного решения по ходатайству о предоставлении убежища;

  vi) содержание и масштабы соответствующих социальных и экономических льгот могут быть различными, в зависимости от характера процедуры предоставления убежища и действующих механизмов приема;

  vii) механизмы приема могут быть взаимовыгодными, когда они основаны на понимании того, что многие просители убежища могут добиться определенной степени самообеспеченности, если им предоставляются соответствующие возможности;

  viii) в контексте содействия сотрудничеству между государствами и УВКБ и в соответствии с принципами защиты данных и их конфиденциальности УВКБ следует предоставлять доступ к просителям убежища, с тем чтобы оно имело возможность выполнять свою функцию по оказанию международной защиты с учетом необходимости обеспечения благополучия лиц, прибывающих в приемные или другие беженские центры; и сами просители убежища имеют право обращаться в УВКБ;

  ix) ключом к обеспечению эффективности функционирования всех механизмов приема являются общественное мнение, благоприятно настроенное по отношению к просителям убежища и беженцам, а также вера в систему предоставления убежища и доверие к ней, формирование которых является важной задачей, подразумевающей принятие практических мер параллельно с осуществлением самих процедур приема;

с) подчеркивает, что распределение ответственности и бремени и наличие долговременных решений способствуют развитию и укреплению потенциала принимающих государств, имеющих ограниченные ресурсы, для приема просителей убежища и создания соответствующих механизмов приема под наблюдением УВКБ;

d) настоятельно призывает государства и УВКБ во взаимодействии с другими соответствующими сторонами, бороться с актами расизма расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимостью, направленными против просителей убежища, и принимать соответствующие меры для установления или укрепления гармоничных взаимоотношений с местными общинами, в частности путем поощрения уважительного отношения к просителям убежища и беженцам, содействия большему пониманию их нужд, а также поощрения уважительного отношения к местной культуре, обычаям и религиям со стороны просителей убежища.