Заключение Исполнительного Комитета УВКБ ООН № 98 – 2003 год: Защита от сексуальных посягательств и эксплуатации

Исполнительный комитет,

вновь подтверждая свои Заключения № 39 (XXXVI), № 47 (XXXVIII), №54 (XXXIX), №60 (XL), № 64 (XLI), № 68 (XLII), № 73 (XLIV), № 74 (XLVI), № 79 (XLVI), № 84 (XLVIII), № 85 (XLIX), № 87 (L), № 91 (LII) и № 94 (LIII), и в частности необходимость борьбы против сексуального и тен­дерного насилия в ситуациях кризисов с беженцами; и ссылаясь также в этом контексте на соответствующие задачи и цели Повестки дня в области защиты,

напоминая об усилиях международного сообщества по укреплению меж­дународно-правовых рамок борьбы против сексуальных посягательств и экс­плуатации,

ссылаясь также на доклад Управления служб внутреннего надзора Орга­низации Объединенных Наций о расследовании случаев сексуальной эксплуа­тации беженцев работниками по оказанию помощи в Западной Африке28 и ре­золюцию A/RES/57/306,

отмечая поступающие в последние несколько лет тревожные сообщения о том, что беженцы и просители убежища, особенно женщины и дети, станови­лись жертвами сексуальных посягательств и эксплуатации во время бегства и по прибытии в свои страны убежища, и будучи глубоко обеспокоен тем, что это негативно отразилось на их доступе к базовой защите и помощи, включая здравоохранение и образование, выдачу личных документов или предоставление статуса беженца,

признавая, что сексуальные посягательства и эксплуатация являются следствием отношений неравенства в силе и власти; их динамика зачастую усу­губляется во время гуманитарных кризисов, характеризующихся широко рас­пространенным насилием, массовым перемещением населения и подрывом семейных уз, социальных и ценностных систем; и с тревогой отмечая причаст­ность к ним гуманитарных работников, должностных лиц и других лиц, непо­средственно работающих с беженцами,

признавая, что неадекватная защита и недостаточная помощь, в частности количество и качество продовольствия и другой материальной помощи, увели­чивают уязвимость беженцев и просителей убежища перед сексуальными пося­гательствами и эксплуатацией,

признавая важность эффективных механизмов предотвращения и реаги­рования на случаи сексуальных посягательств и эксплуатации на всех этапах, через которые проходят беженцы,

признавая, что наилучшие интересы ребенка должны быть главным сооб­ражением при разработке и осуществлении всех мер предотвращения и реаги­рования, с тем чтобы обеспечить защиту детей от всех форм посягательств, безнадзорности, эксплуатации и насилия, включая сексуальные посягательства и эксплуатацию,

приветствуя подготовленный в июне 2002 года доклад Целевой группы Межучрежденческого постоянного комитета по вопросам защиты от сексуаль­ной эксплуатации и насилия в условиях гуманитарных кризисов и ее план дей­ствий по решению проблемы сексуальных посягательств и эксплуатации,

ссылаясь на предыдущие директивы и руководящие принципы УВКБ по борьбе против насилия в отношении беженцев, включая Директиву 1989 года и Руководящие принципы 1991 года, касающиеся защиты женщин-беженцев; и Директиву 1993 года и Руководящие принципы 1994 года, касающиеся обеспе­чения защиты детей-беженцев и проявления заботы о них, Руководящие прин­ципы 1995 года по предотвращению и мерам реагирования на сексуальное на­силие в отношении беженцев, обновленные в 2003 году; а также Пять обяза­тельств Верховного комиссара в отношении женщин-беженцев, объявленных в 2001 году,

отмечая издание УВКБ в мае 2003 года пересмотренных «Руководящих принципов по вопросам сексуального и тендерного насилия в кризисных си­туациях с беженцами, репатриантами и перемещенными лицами», а также «Ру­ководящих принципов УВКБ по вопросам международной защиты, касающих­ся преследования по тендерному признаку», опубликованных в мае 2002 года, и отмечая усилия УВКБ по решению проблемы сексуального и тендерного наси­лия на местах и различные инициативы по подготовке кадров для привития персоналу практических навыков, необходимых для удовлетворения потребно­стей в защите жертв сексуальных посягательств и эксплуатации,

приветствуя усилия УВКБ по решению этой проблемы путем обнародо­вания и осуществления Кодекса поведения сотрудников УВКБ в соответствии с планом действий Целевой группы Межучрежденческого постоянного комитета по вопросам защиты от сексуальной эксплуатации и насилия в условиях гума­нитарных кризисов; и внесение поправки в его дополнительные соглашения об осуществлении программ, требующей, чтобы его партнеры-исполнители имели аналогичные кодексы поведения и полностью их соблюдали,

а) призывает государства, УВКБ и его партнеров-исполнителей и опе­ративных партнеров обеспечить наличие надлежащих систем предотвращения и реагирования на сексуальное и тендерное насилие, включая сексуальные по­сягательства и эксплуатацию, обеспечивающих на постоянной основе удовле­творение нужд женщин и детей, а также лиц, находящихся в уязвимом положе­нии; и рекомендует, чтобы принятие мер по борьбе против сексуальных пося­гательств и эксплуатации в отношении беженцев и просителей убежища осу­ществлялось с учетом важности:

i) наличия прямых ссылок в кодексах поведения и других соответст­вующих документах на обязанности соответствующих сотрудников в об­ласти предотвращения и надлежащего реагирования на сексуальное и тендерное насилие, включая сексуальные посягательства и эксплуатацию;

и) обеспечения оперативного расследования утверждений о сексуаль­ных посягательствах и эксплуатации;

iii) обеспечения того, чтобы меры, принимаемые в интересах беженцев и просителей убежища, включая женщин, детей и уязвимых лиц, повыша­ли их значимое участие в процессах принятия решений; чтобы им предос­тавлялась достаточная информация для формирования своих мнений и предоставлялись необходимые каналы для доведения ими своих озабо-ченностей до сведения гуманитарных учреждений, а также чтобы им пре­доставлялась полная информация о защите беженцев и имеющейся помо­щи;

iv) обеспечения того, чтобы в рамках оценок потребностей, анализов и докладов выявлялась степень уязвимости перед сексуальной эксплуатаци­ей и посягательствами и закладывалась основа для деятельности по улучшению планирования программ в целях сведения к минимуму риска и возможности подвергнуться сексуальным посягательствам и эксплуата­ции и чтобы процессы защиты и оказания помощи с учетом качества и ко­личества помощи и методов ее распределения, включая контроль, разра­батывались и осуществлялись таким образом, который уменьшал бы риск сексуальных посягательств и эксплуатации;

v) обеспечения того, чтобы управление лагерями осуществлялось на равноправной основе для расширения возможностей женщин, детей и уязвимых групп и чтобы физическое проектирование лагерей осуществ­лялось таким образом, чтобы сделать таких лиц менее уязвимыми перед сексуальными посягательствами и эксплуатацией;

vi) обеспечения легкодоступных и конфиденциальных систем подачи и урегулирования жалоб для жертв сексуальных посягательств и эксплуата­ции и надлежащего применения санкций к виновным, равно как и обеспе­чение того, чтобы такие механизмы учитывали необходимость соблюде­ния процессуальных гарантий прав обвиняемых и гарантировали безопас­ность и права потерпевших или свидетелей;

vii) обеспечения осуществления надлежащих мер возмещения для необ­ходимой заботы о жертвах сексуальных посягательств и эксплуатации:

viii) организации мероприятий в области подготовки кадров и укрепления потенциала с целью предотвращения и реагирования на сексуальные по­сягательства и эксплуатацию;

b)    призывает УВКБ продолжить свою текущую деятельность в области предотвращения сексуальных посягательств и эксплуатации,  уделяя особое внимание:

i) обеспечению полного осуществления соответствующих директив, кодексов поведения, руководящих принципов по вопросам сексуального и тендерного насилия в кризисных ситуациях с беженцами, репатриантами и внутриперемещенными лицами, а также руководящих принципов УВКБ по вопросам преследования по тендерному признаку;

и) осуществлению соответствующих рекомендаций по результатам оценок УВКБ мероприятий, касающихся женщин и детей из числа бежен­цев и общинных услуг;

iii) обеспечению надлежащего мониторинга и контроля программ в об­ласти предотвращения и защиты от сексуальных посягательств и эксплуа­тации, в том числе путем физического присутствия, и оказание помощи сотрудникам на местах по осуществлению конкретных программ дейст­вий;

iv) разработке механизмов по обеспечению отчетности, в том числе на руководящих уровнях, за осуществлением всех мер по защите и оказанию помощи с целью предотвращения сексуального и тендерного населения;

v) поощрению тендерного баланса в коллективах сотрудников на всех уровнях, как в штаб-квартире, так и на местах, наряду с экспертными и специальными знаниями с учетом принципов отбора наиболее достойных кандидатов;

c)    настоятельно призывает все государства в соответствии с применимыми нормами международного беженского, правозащитного и гуманитарного права:

i) защищать беженцев и просителей убежища, особенно детей, от всех форм посягательств, безнадзорности, эксплуатации и насилия; и

и) сотрудничать при искоренении всех форм дискриминации, сексуаль­ной эксплуатации и насилия в отношении беженок и просительниц убе­жища и поощрять их активное участие в принятии решений, затрагиваю­щих их жизнь и их общины;

d)    настоятельно призывает государства уважать и обеспечивать право всех лиц на их территории и под их юрисдикцией на неприкосновенность личности, в частности путем исполнения соответствующих национальных законов в соответствии с международным правом и путем принятия конкретных мер, если таковые не приняты, по предотвращению и борьбе против сексуальных посягательств и эксплуатации, в том числе посредством:

i) разработки и осуществления программ подготовки, руководящих принципов и других практических мер, нацеленных на поощрение уваже­ния всеми государственными служащими, а также лицами, действующими от имени государства, которые вступают в контакт с беженцами, права каждого человека на неприкосновенность личности и на защиту от сексу­альных посягательств и эксплуатации;

и) надлежащих последующих мер в ответ на утверждения о сексуальном насилии и эксплуатации, включая в необходимых случаях примене­ние мер правовой помощи, таких, как облегчение подачи и расследования жалоб на сексуальное насилие и эксплуатацию, преследование виновных и принятие своевременных и соразмерных содеянному дисциплинарных санкций в случаях злоупотреблений властью или грубой небрежности, приведших к сексуальной эксплуатации;

ш) механизмы подачи жалоб и предоставления в соответствующих случаях возмещения, которые обеспечивают удобный доступ, не ставят под угрозу безопасность потерпевших или других информантов и должным образом учитывают соблюдение конфиденциальности. По возможности, такие механизмы подачи жалоб должны помогать потерпевшим и свиде­телям обращаться в службы поддержки, укомплектованные надлежащим образом подготовленным персоналом, включая, в частности, консультан­тов-женщин;

e)           призывает государства обеспечить, чтобы все гуманитарные учреждения, финансируемые ими и работающие с беженцами, осуществляли и поддерживали политику, соответствующую ключевым принципам плана действий Целевой группы Межучрежденческого постоянного комитета по вопросам защиты от сексуальной эксплуатации и насилия в условиях гуманитарных кризисов;

f)            призывает УВКБ поддерживать свой внутренний потенциал проведения расследований в рамках Канцелярии Генерального инспектора, для того чтобы обеспечить, чтобы эта Канцелярия могла оперативно и эффективно проверять достоверность любых утверждений о сексуальных посягательствах или эксплуатации со стороны персонала УВКБ или партнеров-исполнителей;

g)          призывает международное сообщество в сотрудничестве с УВКБ и другими международными организациями мобилизовать необходимые ресурсы для предоставления защиты и материальной помощи в интересах поддержки принимающих стран в духе международной солидарности, сотрудничества, совместного несения бремени, поскольку неадекватная защита или неадекватная, недостаточная или плохо распределяемая помощь может повысить уязвимость беженцев и просителей убежища перед сексуальными посягательствами и эксплуатацией;

h) призывает УВКБ и впредь сотрудничать с другими участниками в обеспечении защиты беженцев и просителей убежища от эксплуатации и зло­употреблений, в том числе через участие в Целевой группе Межучрежденче­ского постоянного комитета по вопросам защиты от сексуальной эксплуатации и насилия в условиях гуманитарных кризисов и другие координационные ме­ханизмы;

i) призывает УВКБ и далее представлять на регулярной основе докла­ды о ходе осуществления мер по борьбе против сексуальных посягательств и эксплуатации.