Дождется ли Кыргызстан реформы МВД?

Есть такое обыкновение, что власти Кыргызстана активно начинают говорить о реформировании органов внутренних дел перед очередными выборами или при очередной смене власти. Иногда разочаровавшемуся во всем обывателю даже кажется, что вот теперь-то они – эти реформы пойдут. А милиция с завидным постоянством доказывает обратное – не дождетесь.

 
О реформе милиции говорит и оппозиция, которую задерживают, сажают или выгоняют из митинговых площадей. Но, дорвавшись до власти, передает эстафету «другой оппозиции», а сама начинает под предлогом реформ эту самую милицию укреплять. Как сказал депутат Равшан Жээнбеков, «власть сразу становится заложником милиции, потому что ей опираться больше не на кого». То есть, придя к власти, бывшему оппозиционеру приходит некое озарение – ой-ой-ооой, милиции, оказывается, вон как плохо! 

На недавнем национальном форуме, посвященном реформированию милиции, кто-то хорошо подметил, что наша милиция – отражение нашего общества. Действительно, у людей в форме точно такая же жизнь, как у простых смертных: огромная часть милиционеров ходит пешком, голодным, терпит унижения, порой их зверски избивает толпа. А другая – небольшая часть ездит в дорогих авто, строит многоэтажные дома и дачи, везде и все, включая высшее руководство страны, им оказывают почести.

В результате, если первые готовы продать честь мундира и совесть из безысходности, то вторые – с этими понятиями давно распрощались и торгуют уже судьбами людей, их здоровьем и свободой, а нередко проще – наркотиками.

Отсюда и получается, что небольшая, но принимающая решения и имеющая влияние на власти часть милиционеров не заинтересована в реформах. Поэтому другая часть, которая болеет за имидж милиции, за безопасность и порядок в стране, ничего не может сделать, если даже захочет. Не хочу игнорировать начатые преобразования «голословно», в чем нас часто упрекают, но признаков успешности очередной затеи вокруг реформ милиции, все еще слишком мало.

Шикарный отель, важные чины

Национальный форум по обсуждению Концепции реформирования системы органов внутренних дел, прошел на днях в фешенебельном отеле «Хаятт» в Бишкеке. Кто-то из участников даже назвал примерную сумму затрат на организацию мероприятия – не менее 10 тысяч долларов США. Это примерно десятилетняя зарплата рядового милиционера.

Руководитель правозащитного центра «Граждане против коррупции» Толекан Исмаилова сказала, что ей уже не хочется приезжать в Хаятт на такие форумы. «Сколько раз мы здесь собирались, обсуждали эту тему, - сказала она. - Нам рабочая атмосфера нужна, не забывайте, в каких условиях живет народ». По этой же причине не понравилась отдельным участникам и идея выступления детей с концертными номерами перед ними. «Хорошо, хоть милиционеров не заставили танцевать», - отметил кто-то язвительно.

На форум были приглашены вице-премьер-министр Шамиль Атаханов, первые лица всех силовых структур, Генпрокуратуры и Верховного суда и депутаты парламента. По разным причинам не смогли приехать руководители МВД и Генпрокуратуры. На форуме участвовали глава Центра ОБСЕ в Бишкеке, посол Эндрю Тесорьер и старший полицейский советник Генерального секретариата ОБСЕ Кнут Дреер.

Согласно программе в первой половине дня должны были выступить чиновники и депутаты, во второй – обсуждение самой концепции. Умудренная опытом правозащитница Азиза Абдирасулова настояла на изменении программы, чтобы поочередно выступали чиновники и представители гражданского общества.

«Чиновники выступят и уйдут, а мы снова останемся с нашими монологами», - сказала она. Она как в воду глядела – во второй половине дня все чиновники исчезли, как по команде. Да, они очень занятые люди, если считать, что активисты - бездельники. Но ведь именно их работа, которой они «заняты» все время, уже не устраивает никого – ни народ, ни доноров, которые тратят на реформы огромные суммы, ни самих милиционеров!

Вице-премьер Шамиль Атаханов считает, что «нельзя все время рассчитывать на доноров», и что предложенная Концепция – «не решающий документ». Без комплексного подхода к реформам во всех силовых структурах, органов прокуратуры и судебной системы, наша милиция не станет лучше. Но если генералам неинтересно мнение участников форума, что им еще можно предложить?

Зря стараемся?

Заместитель министра внутренних дел Бакыт Алымбеков признал факт низкого доверия милиции со стороны населения, коррумпированности, погони за показателями и т.д. Он пожаловался на сырые законы, нехватку финансов, и необоснованные сокращения штатов в милиции. Но ничего в пользу продвижения реформ, кроме, «осознаем необходимость преобразований», сказать не смог.

Кнут Дреер, старший полицейский советник Генерального секретариата ОБСЕ, который работал в Кыргызстане ранее, сказал, что ему приятно видеть прогресс, но не уточнил, в чем заключается этот прогресс. «Доверие населения – сложный вопрос, - подчеркнул он. – Нужно сохранить этнический и гендерный баланс в рядах милиции. Важно сотрудничество гражданского общества и милиции».

Руководитель правозащитного центра «Кылым шамы» Азиза Абдирасулова, отдавшая несколько лет своей жизни реформированию МВД, пришла к выводу, что «реформировать МВД невозможно». «Напишите Концепцию реформирования хоть золотыми буквами, но это не поможет, - сказала она. – Но если есть желание, даже по нынешним законам можно работать и оказывать качественные услуги».

По ее мнению, сегодня каждый милиционер знает свои служебные обязанности, но не выполняет их. «Если не изменить сознание сотрудников милиции, никакая концепция не поможет». Ее отчаяние вызвали бесцеремонность сотрудников милиции, буквально похитивших его сына и равнодушие руководителей МВД на ее заявления. «Я молчала, когда на меня давили всячески, но не могу молчать, когда милиция несправедливо поступает в отношении моих детей», - сказала она.

Абдирасулова выступает против наличия «красных зон», то есть, отдельных камер для осужденных милиционеров. «Я видела в Сузаке, какие условия создали милиционерам-убийцам, - сказала она, имея в виду сотрудников милиции, обвиняемых в смерти гражданина России. – Пусть служат добросовестно, и тогда не нужно будет бояться других заключенных».

Абдирасулова и другие активисты предлагают вывести за штат всех сотрудников милиции и сделать отбор на конкурсной основе с участием представителей гражданского общества. «Нужно прекратить практику «шахматных» рокировок, надо законодательно закрепить, чтобы грубые нарушители навсегда были уволены из милиции», - считает она.

Анализ нарушений сотрудников милиции, проведенный Генпрокуратурой говорят о недостаточном профессионализме милиционеров. При этом, как сказал Атаханов, в стране ежегодно проходят переквалификацию всего 200 сотрудников милиции, то есть, всего 1 процент от общего количества сотрудников МВД. При этом за последние 10 лет ни один сотрудник не проходил переквалификацию.

Руководитель правозащитной группы «Прецедент» Нурбек Токтакунов, назвавший МВД «преступным органом», отметил, что нужен мониторинг использования бюджетных денег. «На самом деле МВД достаточно богато, но мы не знаем, куда и как расходуются выделенные им деньги, а их бюджет засекречен на уровне Жогорку Кенеша».

Правозащитник Тимур Шайхутдинов уверен, что сотрудники милиции не могут самореформироваться. «У власти нет политической воли, у руководителей МВД не та мотивация – лишь бы получить гранты, - сказал Шайхутдинов. – Мотивацией должно быть желание вместе сделать страну и милицию лучше».

Отмечая малоэффективность работы Академии МВД, он сказал, что сотрудников милиции там готовят 5 лет, а в полицейской академии США, например – всего 9 месяцев.

«Авторитеты» нынче в почете

Алмаз Тажыбай, директор Центра инновационного образования «Перемена», отметил, что сегодня в общеобразовательных школах «больше верят рэкету, чем милиции, ибо там законы справедливые и всегда работают». «Уже дети говорят, что милиционеры подкупные, бесчестные, - сказал Алмаз Тажыбай. - Поэтому в народе так популярны, такие как Рыспек Акматбаев» (криминальный авторитет, расстрелянный неизвестными несколько лет назад. – прим. ред.).

«Тогда давайте внедрим законы ОПГ в систему МВД. Мне не важно, кому платить, мне важно, чтобы был порядок и безопасность», - сказал он, отметив, что нужно платить и милиционеру и членам ОПГ. По мнению Алмаза Тажыбая, в принципе реформы в милиции можно провести даже через приказ МВД. Было бы желание.

Одним из предложений активистов было вывести Службу внутренней безопасности из состава МВД и подчинить либо премьер-министру, либо Минюсту. Одним из эффективных методов борьбы с коррупцией могло бы стать создание органа по даче взятки по опыту зарубежных стран. То есть, этот орган будет через подставных лиц предлагать сотрудникам милиции взятки. Тогда милиционеры будут бояться брать их у населения, опасаясь подставы.

Анара Дауталиева, руководитель ОО «Таза Табыйгат», которое, по ее словам, «защищает граждан от вреда различных проектов», отметила, что реформатором надо четко определить статус-кво сотрудников милиции после реформ. «Надо четко разобраться, что дает реформы мне – простому гражданину и сотрудникам милиции, - сказала она. – За последнее время при поддержке доноров прошли обучение 4000 милиционеров и где результат?»

По мнению Давлеталиевой, существует конфликт интересов НПО и МВД по грантам, а доноры играют «важную разрушающую роль». «Нет отчетов по проектам, насколько успешными или провальными они были. – Сказала она. - Государство само должно быть способным решать свои проблемы».

Начальник НИЦ МВД Шамшыбек Мамыров, который отвечает за реформирование МВД, связывает успех реформ с немалыми средствами, которых у страны нет. «Нам нужен не косметический ремонт, а кардинальные реформы, - сказал он и далее, отвечая на реплики об успехах Грузии по реформе правоохранительных органов, сказал: - Во-первых, Грузия отошла от СНГ и не имеет влияния этой организации. Во-вторых, ей дали огромное количество денег. Сначала дали 1,5 млрд. потом от 5 до 8 миллиардов долларов».

Но нам тоже давали и дают средства, пусть не такие большие. Вопрос, тут, скорее – в доверии. В доверии доноров, которые не могут выделить такие средства, зная алчность наших чиновников. В доверии гражданского общества, с которым руководство страны и МВД ведут себя, по крайней мере, неискренне. В доверии населения милиции, уровень которого упал дальше некуда.

Выступая перед участниками форума, глава Центра ОБСЕ Эндрю Тесорьер привел слова легендарного британского адмирала Нельсона перед началом Трафальгарского сражения 21 октября 1805 года: «Англия ждёт, что каждый выполнит свой долг». В том сражении Нельсон погиб, но его слова принесли Англии важную победу тогда и вдохновляют на новые свершения до сих пор.

Кыргызстан тоже ждет. Устал, но ждет. Дождется ли – вот в чем вопрос!

Абдумомун Мамараимов, Voice of Freedom, Бишкек

По материалам www 

Фото с сайта Time.kg